汪慶年副局長在全市律師管理工作會議上的講話-領導講話-黃山律師協會律所律師律協動態

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領導講話

領導講話

汪慶年副局長在全市律師管理工作會議上的講話

來源: 黃山律師協會律所律師律協動態時間: 2018-04-10 瀏覽次數：4810

各位律師、同志們：大家好！
今天召開全市律師管理暨2017年度律師事務所檢查考核和律師執業考核工作會議，這是一次很重要的會議，剛才，律公科唐德勝同志傳達了省司法廳和省律師協會關于做好2017年律師事務所和執業律師年度考核工作的通知精神，律公科科長汪建華部署了2018年全市律師工作和律師協會工作，同時對相關方面工作提出了具體要求，我完全同意，希望大家按照會議要求，認真抓好落實。下面我再講幾點意見。
一、充分肯定2017年全市律師工作取得的成績
2017年全市律師共辦理刑事案件1113件，民事經濟案件3480件，行政案件150件，非訴案件172件，法律援助案件1187件，擔任法律顧問1210家，律師業務總收入近7000萬元。全市現有律師事務所27家，專兼職執業律師177名、法援律師5名、公職律師49名，共計231名。取得的主要成效有以下幾個方面：
一是律師隊伍思想政治建設不斷夯實。堅持把律師思想政治建設擺在首位，集中組織律師學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強廣大律師政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。開展年度全體執業律師集中宣誓和首次持證律師集體宣誓活動，進一步增強律師執業榮譽感、使命感和責任感。高度重視律師行業黨建工作，注重把律師行業黨建工作與律師隊伍的思想政治建設、職業道德建設、執業紀律建設、律師文化建設、公益活動開展、社會責任承擔等結合起來，增強律師行業黨組織的凝聚力和向心力。扎實推進律師行業基層黨組織標準化建設，結合律師行業實際扎實開展“一支部一品牌”創建活動，全市律師行業各支部結合自身特點優勢，分別從政府法律顧問、法律援助、參與接訪、人民調解、法治巡回講座等方面開展特色法律服務。市律協黨支部組織黨員律師與屯溪區柏山社區對接，聯合開展了“粽愛端午情暖柏山”關愛兒童活動，現場為20位兒童贈送了價值2040元的購書卡； 6月中旬，慰問了昱東街道6名優秀基層黨務工作者，共計1800元。組織開展“優秀青年律師”評選活動，6名青年律師被評為黃山市“優秀青年律師”，通過典型示范引領，不斷提升全市律師隊伍整體素質。
二是律師制度改革不斷深化。以深化律師制度改革為牽引，出臺了《關于深化律師制度改革的實施意見》和《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》，進一步細化了律師制度改革的內容。律師會見、閱卷、收集證據、法庭發問、質證、辯論等執業權利得到進一步保障。由市局、市律師協會牽頭，組織召開了由市委政法委、公檢法、工商、房管、稅務等有關部門參加的全市律師行業行風監督聯席會議，圍繞律師執業中存在的問題進行溝通交流，為律師執業營造良好內外部環境，搭建了平臺。成立了市律師協會維護律師執業權利中心、投訴受理查處中心，進一步規范了律師維權申請及投訴受理程序。
三是律師職能作用充分發揮。全市律師認真參與公共法律服務中心建設，主動參與市、區縣公共法律服務中心值班，主動到對接社區和鄉鎮法律顧問單位開展法律宣傳、法治講座、參與重大矛盾糾紛調解和突發事件處置。組織律師參與市縣兩級領導接訪、市中院、市公安局信訪接待值班及涉法涉訴信訪案件化解和代理工作，去年，律師參與主要領導接訪達到60多次，代理涉法涉訴信訪案件19起，目前9起已經結案，為法治黃山、和諧黃山建設貢獻了力量。市消費者協會律師團、中小學校法律輔導青年律師志愿團、維護職工合法權益法律顧問團等六個特色法律服務律師團利用自身優勢，開展多種形式法律服務。市律師協會與黃山市青年徽商商會簽訂了法律服務戰略合作協議，建立了由40名律師組成的法律服務律師庫。全年為徽州區、歙縣、屯溪區等經濟園區60 多家企業集中開展法律體檢、法律咨詢服務活動，發揮了律師在維護市場主體、維護市場經濟秩序中的重要作用。
四是律師執業監管不斷加強。嚴格按照《律師法》、《律師執業管理辦法》、《律師事務所管理辦法》，規范執業行為，明晰執業行為邊界。加強對律師執業行為的日常監督、社會監督和對律師辦理重大案件的監督指導，同時落實辦理掃黑除惡案件報告制度、重大敏感案件和法輪功等案件備案制度；將律師遵守職業道德和執業紀律情況作為律師執業年度考核和律師事務所年度考核的重要內容，規范行政審核、許可。加大對律師違法違規行為查處力度，嚴格做到有投訴必受理、有案必查、違法必究。建立和完善律師事務所、律師職業檔案和誠信檔案，定期在市律師協會網站發布更新。去年共受理3起投訴，其中1名律師受到停止執業6個月的行政處罰，1名律師受到行業訓誡處分，對1名律師進行了批評教育。建立了實習律師入門提醒談話機制和首次取得律師執業證人員集中宣誓制度，嚴把實習人員和新執業律師“入門關”。2017年對申請實習的22名實習人員進行了入門提醒談話，對首次取得執業證的26名執業律師集中進行宣誓和集體談話。
五是律師執業專業化水平不斷提升。市律師協會舉辦了第五屆黃山律師論壇、年度律師集中教育培訓班、青年律師系列專業培訓等系列活動，積極組織律師參加省內外各類學習培訓和論壇活動，各律師事務所自行組織律師外出參加各類學習培訓達到56人次，進一步提升我市律師行業整體業務水平。安徽道同、金天都、地平律師事務所結合律師事務所自身實際，積極探索律師執業專業化分工。
六是律所規范化管理扎實推進。進一步健全完善各類規章制度，明確律師事務所主任為管理第一責任人，主任、合伙人和黨員律師帶頭執行和遵守律所規章制度，強化律所日常管理，發現問題及時指正。印發了《關于認真做好2012年律師事務所檔案達標升級復查準備工作的通知》，注重加強對律師事務所綜合檔案管理進行日常指導檢查，聯合市檔案局對2012年檔案管理達標升級的10個律師事務所綜合檔案進行了重新考核認定，均達到了省一級。繼續完善律師管理綜合信息系統應用，努力做到全案、全程、全員應用，堅持落實律師事務所綜合管理信息系統應用、工作動態信息報送工作制度，實行月通報，取得了較好效果。
七是律師社會形象顯著提升。積極開展一系列豐富多彩的學雷鋒律師服務月活動，活動期間，全市律師共捐款4600元，開展法律講座16場，受教學生近7500人，為60多家企業開展了“法律體檢”，發放宣傳資料6000多份，為困難群眾提供法律援助案件26件，免費為群眾提供法律咨詢650人次，免費代書法律文書61人次，義務審查法律文書120多份。受到了社會各界的廣泛好評。在全市律師行業開展“1+1百名律師扶貧助困獻愛心”公益活動，去年共為11個貧困村捐款34500元，為68戶貧困戶捐款44400元，共計78900元。繼續在《黃山日報》開設“以案釋法”欄目，編撰《以案釋法》典型案例宣傳手冊，普及法律知識。去年，黃山電視臺《平安黃山》欄目專門制作了一期節目，宣傳我市律師開展特色法律服務等社會公益活動典型事跡，展示了黃山律師良好社會形象
二、實事求是，正視目前我市律師管理工作存在的主要問題
律師制度恢復三十多年來，我國經濟社會發展取得了巨大成就，律師隊伍發展由小到大，從弱到強，律師隊伍結構也由過去專兼職律師、法援律師發展成現在的專兼職、公職律師公司律師并存的新格局。當前我市律師隊伍發展呈現良好態勢，律師專業化服務水平、綜合素質不斷提升，與我們司法行政機關行政加強管理、律師協會行業自律管理及律師事務所內部規范化管理密不可分。各級司法行政機關領導，律所主任、合伙人和廣大律師在不斷提高思想認識的基礎上，做了大量卓有成效的工作，沒有發生大的問題和投訴案件，律師隊伍整體素質提升呈現出良好的勢頭，這些都是多年來大家共同努力，齊抓共管的結果。但隨著律師制度改革的不斷深入，中國特色社會主義進入新時代，廣大人民群眾對法律服務的需求日益增多，必然對律師管理和服務提出新的更高的要求。我們必須善于發現問題，分析原因，解決問題，不斷推動我市律師事業發展。
（一）“兩結合”管理模式需進一步堅持和完善
目前律師管理工作是“兩結合“的管理模式，也就是司法行政機關和律師行業協會自律管理相結合的管理體制。在實踐中，還有待改進和完善的地方。
一是司法行政機關服務和管理能力尚待提高。少數從事律師管理工作的行政人員工作主動性不強，對律師管理工作相關方面法律知識、業務知識學習不夠，習慣于按照老思維、老辦法去管理，缺乏開拓進取精神和創新意識。個別區縣律師管理部門沒有業務工作人員，存在日常落實工作找不到人的現象，有些工作任務布置后沒有回音等等。對所在區縣律所和律師隊伍情況底數不清、情況不明、不想管、不去管的情況還不同程度存在。
二是律師協會自律管理能力需進一步加強。個別理事參與律師協會工作積極性、主動性不夠，認為這是律協秘書處的事情。有的以各種借口推脫參與協會各種事務性工作和活動。律師協會 “挺在前面”作用發揮不太明顯，存在不敢管、不敢較真的現象。
（二）律師事務所規范化管理有待完善
近幾年來，全市律師事務所規范化建設與管理工作總體情況比較好，各律師事務所堅持以誠信服務為目標，以規范化管理為突破口，強化依法執業、誠信執業，取得了良好效果。但少數律師事務所規范化建設與管理方面存在一些問題和薄弱環節，特別是在律師事務所內部規范化管理的思路上、方法上與一些經濟發達地區律師事務所相比，還存在管理理念相對落后，管理手段單一，管理成效不太明顯等問題和不足。主要表現在：
一是律師事務所抓規范化管理的意識和主動性不強。少數律師事務所沒有充分認識到律師事務所規范化建設與管理的重要性和必要性，沒有從律所長遠發展角度去思考問題，認為律師事務所就是一個提供法律服務的機構，律師的工作又相對獨立、松散，在管理上存在一定的難度，思想上產生了畏難情緒；管理上流于形式，對所屬律師執業情況不太清楚；少數律所合伙人之間缺乏有效的溝通、監督和制約機制。還有一些律師事務所主動接受、配合司法行政機關和行業協會管理的自覺性、積極性和主動性不夠。
二是各類文書及業務檔案資料管理不夠規范。文書及業務檔案資料管理是律師事務所規范化管理的重要內容，在這方面存在的問題主要是律所尤其是一些合伙人對文書及業務檔案管理工作的重要性、必要性認識不足，重視不夠，強調客觀原因多，認為建立檔案室投入大、作用小，浪費人力、物力、財力等等。極少數律師事務所沒有安排專人負責管理檔案，導致上級文件、開展活動臺帳資料、所內辦案文書、業務檔案資料等隨處亂放；有的已整理好的卷宗內缺少發票、風險告知書、辦案小結，有的批辦單上無律所主任審批簽字等；這里特別強調一下，新設立的律所要嚴格按照上級檔案管理部門有關規定要求抓好各項工作落實。
三是抓規章制度落實及日常執行力度不夠。盡管所有的律所設立時都能認真按上級的相關行政許可要求建立相應的規章制度，但從抓落實、抓執行的情況看，有些律所做的不盡人意，主要是缺乏日常有效監管，相應的措施也不到位。如極少數律所所務會議、學習制度堅持不夠好，開展年度重要活動無文字痕跡。還有少數律所制度多年來沒有修改，一些該建立的制度也沒有建立健全，出現管理上無章可循，隨意性大等問題。有的律所、有的律師對執行行政機關和律協的指示、決定落實部署的不及時、打折扣、講價錢、找借口。
四是抓律師綜合管理信息系統管理及應用力度不夠。從信息化系統應用情況看，有極少數律師已收案件沒有及時登錄系統或根本就不登錄系統，大部分律師在辦案過程中沒有在系統相關子欄目中進行應用，如案件文檔、日志等基本上沒應用，日常點擊訪問系統次數不多。在全員使用、全案錄入、全流程應用方面也不盡人意，目前仍有極少數律師對系統應用基本不會，有的合伙所律師不少，但登錄系統的案件不多，甚至有極少數律師近年來系統上一個案件也沒有錄入過，這種現象極不正常，究竟是什么原因造成的，各律師事務所要認真查一下。從每月信息化應用通報情況可以看出，有極少數律所對信息報送工作極不重視，沒有安排專人負責，把上報信息當著應付差事，每月上報信息不及時，質量不高，甚至有極少數律所把信息報送當成是額外工作、是負擔，根本就不上報工作動態信息，有的上報信息就一句話等等。
五是黨建工作存在時緊時松現象。近幾年來，省廳、省律師協會對律師黨建工作抓的比較緊，大部分律師事務所黨支部自身建設抓得實，也很有成效，能按要求建立黨員活動室、登記本，積極組織黨員學習文件、開展各項活動，有的黨支部按照“六有“要求，加強黨支部建設。但也存在一些不足和薄弱環節，如有的重業務、輕黨建，有極少數黨員表率意識、模范帶頭作用不強，有的上面抓一陣，下面動一下，還有極個別律所黨支部缺少黨員活動場所、缺少黨員學習園地，各種會議制度不健全，堅持不夠好，組織黨員開展活動的次數比較少,普遍存在不注重培養優秀律師入黨等不足。
（三）律師自我管理、自我約束仍待加強
我市律師行業總體上是積極向上的，但也有個別律師沒有自我加強職業道德和執業紀律約束，放任甚至是放縱了自己的行為，對律師隊伍造成了不良的社會影響。
1.個別律師違法職業道德、執業紀律，受到相應處罰。沒有珍惜作為一名執業律師的職業榮譽感和使命感，沒有加強職業道德和執業紀律約束，突破底線，最終受到相應懲處。這從去年3起投訴中可見端倪。
2.極少數律師主動參加各級組織的公益活動自覺性、主動性不夠。以各種借口推脫作為一名律師應當承擔的社會公益責任。
上述存在的問題和不足，希望各級司法行政機關，律師管理部門和市律協要引起足夠的重視，要針對存在的問題和薄弱環節，認真分析存在問題的原因，研究對策加以解決。
三、奮發有為，進一步加強和改善新時代律師管理和服務工作
近年來,市司法局和市律師協會結合律師工作實際，充分調動市縣兩級司法行政機關律師管理部門和律師事務所的積極性、主動性，全市律師工作取得了明顯成效。在此，我再強調四點。
（一）要始終不渝把加強律師隊伍思想政治建設擺在首位
律師隊伍是落實依法治國基本方略，建設社會主義法治國家的重要力量。中國特色社會主義進入了新時代，新時代對律師隊伍思想政治建設提出了新要求，必須堅持黨對律師工作的全面領導，要把擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求，加強政治理論的學習，當前要突出加強習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神、全國兩會精神的學習，堅持正確的政治方向，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意思、看齊意識，做到“四個自信”，在思想上、政治上、行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威和集中統一領導。要切實抓好律師黨建工作，完善律師行業黨建工作體制，按照省律協要求，市律師協會今年要成立黨委，進一步擴大黨的工作覆蓋面。律師事務所應堅持政治學習和法律業務學習兩手抓，兩手都要硬，以黨建帶所建。充分發揮律師事務所黨組織的政治核心作用和黨員律師的先鋒模范作用，打造一支政治過硬、業務精湛的律師隊伍。
（二）堅持和完善司法行政機關行政管理和律師協會自律管理相結合的體制
首先，各司法行政機關要協同配合，共同做好律師管理與服務工作。律師管理工作人員要加強學習，包括律師管理工作方面的法律法規和其他業務知識。要提升工作主動性，總結律管工作經驗，學習其他區縣、地市律管工作的好經驗、好辦法，結合本地本單位實際，謀劃好律師管理工作。市級及區縣律管部門要加強工作聯系和溝通，建立有效的溝通機制。市級律管部門要加強對區縣工作的指導和監督，區縣律管部門要加強對律師管理工作情況的上傳下達，工作落實情況要及時總結上報，共同做好全市律師管理和服務工作。
其次，律師協會要加強自律管理，落實“挺在前面”工作機制。進一步健全完善協會各項規章制度，注重加強協會人財物管理，不斷提高協會秘書處工作人員組織、協調和服務能力。律協各理事要提高參與律師協會工作的積極性、主動性，認真落實律協各項工作。市律師協會要在市級司法行政機關和省律師協會的指導下，積極發揮“挺在前面”工作機制，有效做到維護律師執業權利與懲處不良行為并舉，真正將律師協會建成“律師之家”。
（三）律師事務所要加強規范化建設與管理，提升科學化水平
律師事務所進一步加強對律師事務所規范化建設與管理的思想認識。作為律師事務所主任和合伙人，一定要高度重視律師事務所規范化管理，要認真組織律師學習各級司法行政機關、行業協會關于加強律師事務所規范化管理的規定和文件精神，進一步統一思想，提高認識，明確責任，要牢固樹立依法按規管理律師事務所的意識，舉全所之力抓好規范化建設與管理，同時要加強對所屬律師（包括實習律師）和內勤工作人員的管理教育，強化遵規守紀意識，增強自覺守紀意識，形成管理共識和合力。要進一步健全和完善律師事務所內部管理制度，形成保證內部管理制度正常運行的機制。希望這些律師事務所要借助年度考核之機，進一步健全和完善相關內部管理規章制度，真正做到用制度管理，按規章辦事，真正做到在規章制度面前人人平等，誰觸犯規定打誰的板子。要進一步強化律師執業監督管理，努力打造品牌律師事務所。建立律師職業道德和執業紀律“訪、評、查”立體機制，對律師辦案質量、收案收費、投訴查處、誠信滿意度等進行動態監管，完善違法違規執業懲戒機制，促進律師依法執業、誠信執業、規范執業。
（四）執業律師要加強職業道德和執業紀律學習，提升自我管理能力
在座各位律師要嚴格按照《律師法》《律師執業管理辦法》等法律法規，規范執業行為，絕不突破執業底線。這里要再強調一遍，決不允許律師發表惡意攻擊黨和政府的言論，決不允許律師組織或參與非法組織及其活動，決不允許律師唆使、誘導當事人上訪鬧事、違規會見當事人，決不允許律師與法官、檢察官之間保持不正當交往關系。我們將加大對律師隊伍違規違紀案件的查處力度，發現一起，嚴懲一起，絕不手軟。希望各位律師依法執業、誠信執業，不斷提升執業能力和水平，以優質高效的法律服務贏得當事人的認可。與此同時要多多支持和配合司法行政機關和行業協會的工作，積極參加律協組織的各項公益活動，承當應有的社會責任，贏得社會的認可。
謝謝大家！

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